近日，经国务院表示同意，国家发展改革委、中央宣传部、教育部等23个部门牵头印发了《关于增进消费配套提质减缓构成强劲国内市场的实行意见》（以下全称《实行意见》），明确提出大力优化国内市场供给、重点前进文旅休闲娱乐消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、减缓建构智能+消费生态体系、持续提高居民消费能力、全面营造安心消费环境的一系列政策措施。国家发展改革委低收入收益分配和消费司有关负责人就《实行意见》问了记者发问。

答记者问1回答请求讲解一下制订《实行意见》的主要背景，在当前防控疫情的同时实施《实行意见》的意义和起到是什么？问党中央、国务院高度重视增进消费工作。今年新冠肺炎疫情愈演愈烈以来，习近平总书记多次特别强调消费的重要性，不断扩大消费是对冲疫情影响的最重要着力点之一。要把被诱导、被失效的消费释放出，把在疫情防控中促成的新型消费、升级消费培育发展壮大一起，使实物消费和服务消费获得回补。

因此今后一段时期在作好疫情防控同时，增进消费的配套提质，意义根本性。去年以来，党中央、国务院部署实施了一系列增进消费政策文件，各地相继发售了一批有针对性的政策措施，楚捉共促阔消费的局面早已构成。

一是创建了充分发挥合力的工作机制。经国务院表示同意，我委联合会同商务部、市场监管总局等20多个涉及部门，创建了完备增进消费体制机制部际联席会议制度。二是有关部门加大力度，精准施策，制订实施了一批胆消费措施。

还包括推展家电、消费电子产品改版消费，更进一步唤起文化和旅游消费潜力，减缓发展流通增进商业消费，增进全民健美和体育消费等等。三是各地结合实际大力实施并不断创新政策措施，构成了不少管用有效地的好经验好作法。

例如，北京、天津、上海等地通过培育夜间经济建构消费升级新的平台；广东、河北创建省政府领导挂帅的工作机制，及时发售优化消费供给的系列措施；甘肃、宁夏、宁波等地大力开展电子商务入农村综合样板创立工作，推展农特产品线上销售。统计数据表明，2019年最后消费开支对经济快速增长的贡献率相似60%。

消费在我国经济发展中充分发挥的基础性起到愈发显著。为了解贯彻落实党中央、国务院关于完备增进消费体制机制、增进消费稳定增长的决策部署，国家发展改革委联合草拟并呈报国务院批准后印发了《实行意见》，环绕提高消费环境，更佳符合人民群众消费市场需求，综合明确提出增进消费配套提质、助力构成强劲国内市场的六大方面19项政策措施。2问《实行意见》的总体思路是什么？有哪些特点？问不断扩大消费，关键要迎合居民消费升级趋势，切断消费领域的堵点痛点，扫除制约消费的体制机制障碍，提高消费领域管理能力。《实行意见》在总体思路方面，坚决以供给外侧结构性改革居多线，贯彻充分发挥消费在经济平稳运营的压舱石起到，逃跑最不具潜力的消费领域，在消费类型方面更为侧重服务消费，在消费时间方面引人注目假日和夜间消费，在消费模式方面减缓培育线上线下融合等新模式，在消费区域方面重点发动县域消费引擎，在消费群体方面侧重强化中低收入群体消费能力，不断完善消费政策、优化消费环境、平稳消费预期，力主广大城乡居民能消费愿为消费不敢消费。

《实行意见》具备以下主要特点：一是整体性。不同于以往政策仅有针对部分专项领域，此次《实行意见》以市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等方面为着力点，牵涉到消费链条的上下游以及供给外侧和市场需求末端，反映出有作好胆消费工作的整体前进和系统决定，不利于更佳扫除制约消费领域的体制机制障碍。

二是连贯性。《实行意见》制订过程中，既接续了之前的改版消费和文旅消费等政策导向，又带入了当前新型消费发展中的新模式、新的业态、新的产业。例如，从减缓新一代信息基础设施建设步伐、希望线上线下融合等新的消费模式发展、希望消费者用于绿色智能产品等领域明确提出减缓建构智能+消费生态体系。

三是协同性。《实行意见》先后多次会商征询了30多个部门的意见，最后由23个部门牵头印发。

政策内容涵括多部门职能，多措举，专责推展，分工具体，责任实施。3问我国消费市场极大，群众对提升消费产品和服务还有不少期望，直说《实行意见》中对于优化国内产品和服务供给方面有什么考虑到？问针对当前国内消费领域不存在国外中高端品牌消费品在我国售价广泛低于境外、线下实体零售转型艰难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格不道德不规范等问题，我们在设计明确政策时，环绕大力优化国内市场产品和服务的有效地供给，主要政策考虑到有以下四个方面：一是以前进标准体系建设为着力点，全面提高国产商品和服务竞争力。还包括大力前进质量提高行动，引领企业强化全面质量管理，尽早完备服务业标准体系，前进文化创意和设计服务与制造业融合发展，规范检验检测行业资质许可等。二是了解实行三品战略，强化自律品牌建设。

还包括维护和发展中华老字号品牌，强化中国农业品牌目录制度建设，持续办成中国品牌日活动等。三是完备税收政策和发展跨境电商，提高进口商品供给。

还包括反对中心城市做强首店经济和亮相经济，实施好跨境电商零售进口商品表格和涉及监管政策，调整优化部分消费税品目征税环节等。四是以建设中国特色征税体系为目标，更进一步完备征税业政策。还包括建设一批中国特色市内免税店，不断扩大口岸征税业务，加设口岸免税店，在免税店成立一定面积的国产商品销售区等。4问近年来，以网络消费、线上线下融合消费为代表的新消费发展快速增长，《实行意见》在培育不断扩大新的消费方面有什么考虑到和具体措施？答以网络购物为代表的消费新的业态、新模式在这次疫情中展示出强大的发展潜力。

2019年实物商品网上零售额占到社会消费品零售总额的比重为20.70%，大约为8.52万亿，如果再加网上服务性消费，网络消费的规模将更大。预计今年实物商品网上零售额未来将会突破10万亿。《实行意见》在培育消费新的业态、新模式方面有以下几条具体措施：一是减缓新一代信息基础设施建设，减缓5G网络等信息基础设施建设，推展车联网部署应用于，全面前进信息进村入户，提高农村地区宽带用户终端速率和普及水平。

二是希望线上线下融合等新的消费模式发展，希望建设智慧商店智慧街区智慧商圈。三是希望消费者用于绿色智能产品，完善绿色产品、服务标准体系和绿色标识证书体系，大力前进智慧广电建设，希望企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推展各类电子产品智能化升级。四是大力发展互联网+社会服务消费模式，增进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿医疗、文化娱乐、体育赛事等服务消费线上线下融合发展。

5问文旅消费是居民消费升级的最重要反映，《实行意见》有什么增进文旅消费的实招新招？答文旅等聚集性消费是此次疫情冲击尤为相当严重的领域，在疫情完结后协助文化产业和旅游产业有效应对疫情、渡过难关、有序完全恢复营业，十分最重要。《实行意见》主要从非常丰富特色文化旅游产品、提高入境旅游与购物环境、创意文化旅游宣传推展模式三个方面发力。主要还包括建构文旅多产业多领域融合互通的休闲娱乐消费体系；发展子集多种业态的消费核心区区；规范表演票务市场；希望地方运用手机APP等方式统合旅游产品、优化服务环境；提高智慧景区服务水平；优化购物离境免税服务及免税操作者流程；编成前瞻性入境旅游营销战略规划等。

6问消费在空间上有城有乡，在切断城乡消费融通、不断扩大基层和农村消费上，《实行意见》有哪些措施？问针对当前消费基础设施仍遗卡脖子环节，比如服务消费基础设施不完备，部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题引人注目，城镇商业设施产于不合理等问题，《实行意见》探讨增进城乡消费融合发展，从融合区域发展布局打造出消费中心、优化城乡商业网点布局、强化消费物流基础设施建设等三个方面着力建设城乡融合消费网络。主要还包括持续推展都市圈建设；减缓前进成熟期商圈上档升级，构成若干区域消费中心；反对商业转型升级；推展商业步行街改建提高；了解前进城乡高效仓储专项行动；强化农产品供应链体系建设；完备农村物流基础设施网络等。

此外疫情防控中社区消费服务还有短板，《实行意见》还明确提出增进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，减缓社区便民商圈建设。7问居民消费必不可少收益，稳业减免是平稳和不断扩大居民消费的最重要前提。直说《实行意见》在提高居民消费能力方面有哪些决定？问居民的收入水平必要关系居民的消费能力，消费能力又影响消费预期和消费信心，《实行意见》主要从以下两个方面提高居民消费能力。

一就是指重点群体方面，唤起居民的消费潜力。《实行意见》通过完备职业教育制度体系和专业技术人员分配政策、挖出新型农业经营主体减免潜力、着力根治欠薪农民工工资等手段，提高农民工、高校毕业生、退役军人、农村移往人口等重点群体的消费能力。二就是指收益结构方面，希望减少居民的财产性收益。例如，非常丰富和规范居民投资理财产品，平稳资本市场财产性收益预期，深化农村土地和集体产权制度改革等等。

8问居民愿不愿消费还看消费环境，《实行意见》在优化居民消费环境方面有什么措施？问当前居民消费环境方面的问题主要有：一是服务行业标准体系迟缓。现行服务标准和规范整体水平不低，新兴行业标准缺陷，可操作性不强劲，一些标准在实行过程中效果不显著。二是消费后评价制度不完善。以信用评价体系为重点的消费后评价制度仍须要完善，针对重点行业和领域的消费滋扰问题，定期审批过于。

三是诚信维权体系建设迟缓。消费者维权渠道集中、交叉，一些侵犯消费者权益的不道德无法获得及时处理或处理不力。

农村地区假冒伪劣根治可玩性大，市场监管力量薄弱。个人信息维护缺少法律规制。

《实行意见》从增强市场秩序监管、大力前进消费领域信用体系建设、充份通畅消费者维权渠道等领域全面营造安心消费环境，主要还包括强化反不正当竞争执法人员；严厉打击各类侵害知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动；增强对个人装载商品入境不道德的监管；强化进口产品追溯到体系建设；完备个人信息维护制度和消费后评价制度；建立健全企业和涉及人员信用记录；强化12315行政执法体系建设；实行产品损害监测和防治介入；严苛实施网络出售商品七日无理由退款制度；希望线下实体店自律允诺无理由退款等。12315行政执法体系建设；实行产品损害监测和防治介入；严苛实施网络出售商品七日无理由退款制度；希望线下实体店自律允诺无理由退款等。9问增进消费配套提质的各项政策轻在继续执行，如何保证《实行意见》明确提出的目标任务获得有效地实施？问《实行意见》印发后，将主要通过一个机制和几项措施确保实施。

一个机制即多部门参予的完备增进消费体制机制部际联席会议制度，要通过实施各成员单位责任分工，定期开会工作会议，构成工作合力，及时解决问题消费领域的难题和木栅点问题。几项明确措施如下：首先，具体职责分工，《实行意见》针对每一项具体任务后都具体了部门分工，构建了职责主体具体和目标任务具体。

其次，增强宣传理解，《实行意见》印发后，我们将请求主要媒体展开图文理解，也邀涉及专家对《实行意见》展开多维度和案例式理解。第三，完备体系建设，创建消费领域信用体系，增强12315行政执法体系、完备消费后评价制度等，更进一步通畅消费者维权渠道，全面营造安心消费环境。最后，强化样板引导，例如，充分发挥文化产业和旅游产业融合发展示范区、步行街改建提高样板试点、新的消费体验馆等起到，探寻文旅休闲娱乐消费提质升级和线上线下融合发展的有效地模式。

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