由国务院发展研究中心指导，中国经济时报社主办的第十届中国经济前瞻论坛近日在京举行。国务院发展研究中心企业研究所所长马骏，山西杏花村汾酒集团党委书记、董事长李秋喜，国务院国资委研究中心副主任卢永真等专家与企业家环绕如何做强做到优做到大国有资本，深化四梁八柱改革等问题进行了辩论。以管资本居多解决问题了种种对立国务院发展研究中心企业研究所所长马骏研究员回应，国有企业改革必须突破很多原有的制度、原有的框架、原有的约束，这就意味著改革必须承担风险，要有胆识，这种胆识不是鲁莽，是来自于对企业的了解、来自于担任，也来自于对中央精神深刻印象的领会。

关于国企改革，中央的精神十分具体，要从管资产向管资本改变。十九大明确提出要推展国有资本做强做到优做到大，这是十分最重要的阐述。有的企业因为生命周期和风险或是经营等原因，有可能必须解散、重开或者膨胀，并不是所有的国有企业都一定要做到强劲做到优做到大，所以要充分发挥国有资本的起到，通过资本能更佳地推展社会经济发展。

在马骏显然，从目前的实践中看，管资本居多的益处十分多，解决问题了过去国有企业发展面对的种种对立。首先是两权分离，创建现代企业制度，构成自主经营、自我发展的机制。关键是企业出了确实的市场主体。

有了市场主体，我们才有市场经济。其次，不利于保值电子货币。全球的优秀企业只不过很难做百年，做几十年就要被出局、被政治宣传。这才是解释市场经济在发挥作用，经济是有活力的，有新的细胞替代原有的细胞，这是经济发展的结果。

管资本居多，意味著资本就可以大大调整，从回报率较低的、弱势的、没潜力的领域，调整到回报率低的、有潜力的领域，这样才能构建国有资本的保值电子货币。国有资本可以根据社会发展的必须展开灵活性配备，承托经济社会发展。中央文件认为了从管资产向管资本改变这样一个方向，怎么实施呢？马骏回应，第一，监管部门要几乎许可，充分发挥国有资本投资运营公司的起到。

第二，国有资本投资运营公司自身的的组织结构、流程和制度，结构上无法像实体公司那样设计一些职能部门，更好是投资机构。主要人力资源配有在投资涉及部门，比如股权投资、风险掌控等部门。

第三，国有资本投资运营公司怎样参予投资权属企业的管理是核心问题。一些国有资本投资运营公司在这方面构成了很好的制度，对于有所不同类型的权属企业根据业务性质和投资公司的关系目标，采行了有限公司和入股有所不同方式来投资。根据有所不同的股权又采行了有所不同的管理模式，比如要不要为首董事、怎样参予股东会等。

国资国企改革将加快发力国务院国资委研究中心副主任卢永真说道，中央经济工作会议明确提出要减缓国资国企改革，这伴随着2019年国资国企改革将加快发力。2018年12月28日，国务院国资委开会了11家中央企业国有资本投资公司试点启动不会。在此之前的几年时间里，中央企业已先后确认10家国有资本投资运营公司的试点企业。

在全国范围内，各地也积极探索，目前早已先后在120多家地方国有企业积极开展了两类公司涉及试点工作。卢永真分析，从功能上看，国有资本投资公司主要是通过积极开展投资融资、产业培育、资本统合，推展产业核心区和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司则是通过股权运作、价值管理、有序遇事，推展国有资本合理流动。

从运营模式上看，国有资本投资公司以对战略性核心业务有限公司居多，推展实行战略性收购重组和专业化统合；国有资本运营公司以财务性股权居多，增进国有资本保值电子货币。两类公司具备提高国有资本配备效率的内在机理。

1978年国有企业开始实施承包制改革，想法就是为了唤起企业活力，后来又是利改税、租赁制，各种放权惠及。1993年之前，国有企业改革主要是两权分离，所有权和经营权分离出来，但承包制、租赁制都会产生一些短期的不道德，因为承包期和租赁期时间较短，经营者更容易偏向于执着短期报酬。十四届三中全会明确提出，我国要创建社会主义市场经济体制。

国有企业改革是以创建现代企业制度为目标，这才是第一次从产权角度去思维国有企业改革的方向。创建现代企业制度，第一个拒绝就是产权明晰、权责具体，这都是对人的活力的唤起。国企改革过去几十年，一直探寻公有制如何和市场经济互为融合。

股份制是公有制的主要构建形式，这个论点的明确提出，只不过在微观上早已寻找了这个结合点。卢永真回应，十八届三中全会关于全面深化改革的要求里，提及混合所有制，国有资本、集体资本与非公有资本交叉股权、互相融合的混合所有制是基本经济制度的最重要构建形式。未来的国有企业改革方向也是公有制和市场经济互为融合，适应环境市场化、国际化的新拒绝。

创意是中国经济高质量发展的战略性承托，创意最重要的是机制，机制最重要的是鼓舞人。很多企业之所以做到混合所有制，员工持股是十分最重要的表达意见。对于国有有限公司的上市公司早已有上市公司股权激励办法，但为何没引发相当大的反响，是因为这些年股市的波动，造成鼓舞手段没很好展现起到。

在旋即的将来，整个资本市场的状况、企业盈利状况也不会提高。在这种前提下，证券界的许多分析人士指出，市场未来一定会比现在要悲观。契约化管理沦为关键一招山西杏花村汾酒集团党委书记、董事长李秋喜回应，国资国企改革事关中国经济发展未来。对于身处改革大潮中的国有企业来说，抢抓行业发展机遇，带入国家发展大局，既是目标，也是愿景。

契约化管理是解决问题国企改革发展中诸多困难和问题的关键一招，通过了解地前进契约化管理，进而倒逼内部管理变革，可以更佳地向企业流经活力。以汾酒集团为事例，作为山西省首家目标责任书考核试点企业，山西省国资委对汾酒集团的契约化管理倒逼了汾酒集团的契约化管理实践中，构建了两个唤起，不仅唤起了企业内部改革试点的创新能力，还唤起了企业内部微观主体的活力，确实构建了压力层层加码，权力充份劳改，动力步步增强，活力大大获释。

山西省国资委副主任、企业改革处长高春毅回应，为了反映山西省积极开展混合所有制改革的决意和力度，山西省首次向全国从集团层面前进混合所有制改革，向全社会公开发表征求战略投资者、财务合作伙伴，股权比例可以灵活性确认。汾酒集团是第一批试点，汾酒集团将在2019年年底通过整体上市的方式，构建集团公司层面的混合所有制改革。为了以管资本居多完备国有资本资产管理体制，山西省也展开了大力的尝试，在全国首度正式成立了一家国有资本投资运营公司，将省属企业全部装进去，期望完备国有资产管理体制，但在实践中运营过程中遇上一些障碍。

高春毅回应，期望国家之后具体国有资本投资运营公司的理论及实践中，另外必要放开员工持股的前提条件。

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